Déplacement interne au Burundi et en Somalie: comparaison des réponses institutionnelles

COMPARER LES RÉPONSES INSTITUTIONNELLES DU DÉPLACEMENT INTERNE AU BURUNDI ET EN SOMALIE

INTRODUCTION

Ce document examine l’intervention et les réponses institutionnelles dans la gestion du problème des déplacements internes au Burundi et en Somalie. L’objectif principal du document sur le sujet est de comparer et de contraster les stratégies d’intervention utilisées afin d’identifier les défis institutionnels spécifiques en termes de réussites et d’échecs propres à chacun des états sous référence. C’est instructif d’aider à faciliter les futures stratégies d’intervention et d’élaborer un plan d’action pour la gestion de la crise des personnes déplacées. Cet article vise également à illustrer la nécessité de prioriser la reprise économique au Burundi en tant que condition pour créer un dividende pour la paix et maintenir la stabilité. En plus de cela, il souligne que la reprise économique précoce revêt également une importance cruciale. Afin de situer les déplacements au Burundi et en Somalie dans un contexte plus large, il est important de discuter d’abord de la crise mondiale des déplacés internes et des réponses internationales. Dans ce contexte, on soulève deux séries de problèmes: d’abord, les tensions entre l’action internationale et la souveraineté dans le contexte du régime international émergent de déplacés internes, et deuxièmement, les pièges des programmes d’aide humanitaire pour ouvrir la voie à la construction de nouvelles formes de pouvoir les relations concernant les groupes déplacés.

L’un des problèmes les plus aigus et croissants du monde est le nombre croissant de personnes déplacées à l’intérieur du pays. Ce phénomène est une conséquence directe de la crise des conflits violents internes; violation flagrante du droit de l’homme; Situation endémique de la famine et de la sécheresse; la barbarie de la xénophobie et du génocide; catastrophe naturelle et environnementale; qui se reproduisent rapidement en particulier en Afrique. Mais cela n’implique pas nécessairement que d’autres parties du monde (Europe, Asie et Amérique) ne soient pas englobées dans le phénomène générant des déplacements. En fait, l’inondation de 2010 en Chine qui a laissé au moins 250 000 personnes déplacées; les inondations au Pakistan qui semblaient insolubles; les nombreux tremblements de terre aux États-Unis; tout cela est une évidence pour montrer qu’aucune partie du monde n’est laissée de côté. Encore une fois, depuis la fin de la guerre froide, surtout au cours des deux dernières décennies, l’apparition d’une situation induite par le déplacement a augmenté de manière sans précédent. Ce qui rend la situation particulière en Afrique, c’est que l’ensemble des situations génératrices de déplacement sont directement ou indirectement liées aux conflits violents. Et cela encore en dernière analyse est dû à l’ombre politique de l’élite politique africaine.

Des conflits violents ont causé des déplacements massifs au Burundi et en Somalie. Mais les réponses institutionnelles à la gestion de ce déplacement ont eu des dimensions et des effets différents. Par rapport à la Somalie, le Burundi a enregistré un effet positif sur la gestion de la crise des déplacements. Le Burundi et la Somalie représentent deux États distincts où les réponses institutionnelles (agences nationales et internationales) dans la gestion des déplacements internes ont généré beaucoup d’effets positifs et négatifs. Les combats au Burundi ont diminué depuis 2000 même si le gouvernement burundais est toujours saisi d’une reconstruction et d’une réinstallation post-conflit. Mais la Somalie est toujours dans les combats, de sorte que la question de savoir si oui ou non la Somalie est un état défaillant est une question de sémantique. Poursuivant encore, la situation en Somalie jusqu’à ce moment soulève des doutes sur la nature et le statut des personnes déplacées. En fait, l’expérience somalienne est celle de la crise des déplacements, mais seulement de la crise imminente de l’apatridie.

DÉPLACEMENT AU BURUNDI

La situation sécuritaire au Burundi s’est nettement améliorée à la suite du dernier groupe rebelle du pays qui a déposé ses armes à la fin de 2008 et aucun nouveau déplacement induit par les conflits n’a été signalé en 2009 (IDMC, 2010). Cependant, jusqu’à 100 000 personnes déplacées à l’intérieur du pays (IDP) restent dans des sites situés dans le nord et le centre du Burundi. La plupart d’entre eux, déplacés dans les années 1990 ou au début des années 2000 suite à la rivalité interethnique et aux combats entre le gouvernement et les groupes rebelles. Cette situation a généré beaucoup de déplacés internes, dont la plupart ont été expulsés de leur domicile et déplacés dans leur propre pays. Beaucoup ont traversé les frontières dans les États voisins en tant que réfugiés, mais ceux qui ne pouvaient pas rester victimes de leur propre environnement social. Depuis la fin du conflit, le gouvernement burundais a essayé de résoudre les défis des déplacements internes. Mais, comme c’est toujours le cas, les effectifs et les ressources nécessaires pour répondre aux défis ont dépassé la capacité institutionnelle du gouvernement.

Une partie du problème rencontré est la répartition des terres. La majorité des personnes déplacées ne possèdent pas leurs maisons et atterrissent sur les sites, mais vivent sur des propriétés appartenant à l’État, privées ou appartenant à l’église, ce qui a causé des litiges avec les propriétaires originaux. Des transactions informelles ont lieu mais entraînent souvent des litiges alors que le même lot de terrain peut être vendu un certain nombre de fois sans être enregistré. Un droit foncier complet a été rédigé, qui devrait s’appliquer aux zones rurales (jusqu’alors réglementées par le droit coutumier) ainsi qu’aux villes, mais en 2010, elle n’avait pas été promulguée. Depuis 2006, la Commission des Nations Unies pour la consolidation de la paix a travaillé avec le gouvernement burundais pour soutenir le rétablissement après le conflit, y compris le rétablissement des personnes touchées par les conflits armés internes du pays. Une initiative prometteuse développée par le gouvernement burundais avec les agences des Nations Unies et les gouvernements donateurs est la construction de villages où les PDI peuvent se réinstaller, ainsi que les rapatriés sans terre et d’autres personnes vulnérables (IDMC, 2010).

RÉPONSES NATIONALES ET INTERNATIONALES

En octobre 2008, une approche par grappes a été formellement introduite au Burundi (OCHA, site web, consulté le 8 octobre 2009). La situation au Burundi est plutôt complexe: les acteurs humanitaires sont en phase de sortie du Burundi et il existe une forte présence d’acteurs du développement dans le pays. En outre, le gouvernement a mis en place son propre cadre national relatif à l’assistance humanitaire. Le Coordonnateur humanitaire a proposé de mettre en place une approche par grappe sur mesure, mais la coordination entre les différents acteurs reste extrêmement lourde. Par exemple, il n’existe pas de cluster de protection global. (Communication avec ONG (anonyme), octobre 2009). En outre, une Commission Intégrale Spéciale pour le Rapatriement et la Réintégration qui constitue un forum stratégique ONU-Gouvernement-Donateurs sous la présidence du Ministre de la Solidarité Nationale, des Droits de l’Homme, du Genre et de la Reconstruction a été créée. «Avec la création de la Commission intégrée, les liens stratégiques importants entre les objectifs de la reprise et de la protection précoce vis-à-vis des solutions durables sont encore plus apparents. (BINUB, 28 octobre 2008). Ces premiers objectifs de rétablissement et de protection sont donc inclus dans le groupe thématique de rapatriement et de réinsertion de l’ONU sous la direction du HCR et du PNUD.

RÉPONSES INSTITUTIONNELLES AU DÉPLACEMENT EN SOMALIE

L’effondrement de l’état somalien a son origine dans un coup d’état militaire en 1969, dirigé par le général Mohamed Saïd Barre. Il a installé un régime dictatorial, dont la politique de divisions et de règles a réussi à polariser les griefs dans les guerres basées sur les clans et a finalement brisé sa propre base de soutien. En 1991, l’état s’est effondré et Barre a été renversé. Par la suite, le pays est descendu dans une guerre civile à part entière et est resté sans gouvernement central efficace pendant des années. Divers seigneurs de la guerre se sont battus sur le contrôle des ressources clés, intégrées dans la capitale Mogadiscio, les villes portuaires et les terres fertiles entre les rivières Juba et Shebelle. Au fur et à mesure que les combats se sont poursuivis en 1993, l’ONU a déployé sa plus grande opération de maintien de la paix (UNOSOM II). Il fonctionnait sans le consentement des parties dans le pays et se terminait par un fiasco; le grave jugement des Nations Unies a abouti à l’assassinat de centaines de civils somaliens et de dizaines de soldats de la paix étrangers à Mogadiscio

La Somalie n’a pas eu de gouvernement opérationnel puisque celui de Siad Barre est tombé en 1991. Les efforts locaux et internationaux visant à créer un gouvernement stable ont échoué. Plus de 14 processus de paix ont été menés pour établir un gouvernement à grande échelle. Cependant, en dépit de cet effort, la Somalie reste en 2010 un état défaillant et l’un des endroits les plus insécurisés au monde, avec une crise humanitaire sans précédent. Le suivi des déplacements en Somalie est particulièrement difficile car presque tous les Somaliens ont été déplacés par la violence au moins une fois dans leur vie. En outre, de nombreuses personnes déplacées sont dispersées ou vivent un établissement non planifié aux côtés de populations rurales et urbaines démunies plutôt que dans des camps.

COMPARAISON DES STRATÉGIES DE RÉPONSES AU BURUNDI ET SOMALI

La principale cause du déplacement au Burundi et en Somalie a été un conflit violent. Mais les conflits s’étaient déjà effondrés au Burundi, alors que la Somalie était encore très enracinée dans la guerre civile. Encore une fois, il est également instructif de comprendre la nature du conflit qui a engendré les deux États. Cela permettrait une analyse appropriée de la technique d’atténuation utilisée pour méditer et provoquer la paix. Le conflit burundais a pris une dimension ethnocentrique. Bien qu’il soit généralement convenu que l’élite politique a profité des différences ethniques au Burundi et a construit des rêveries sur les sentiments ethniques, les différences ethniques (bien que largement créées par l’orientation politique) ont alimenté le conflit en soi. Mais la Somalie est un état homogène avec; d’une manière générale; la même langue, la configuration ethnique, la religion et l’expérience historique. Donc, le conflit en Somalie était, en toute mesure, une rêverie politique. Outre le conflit, l’état somalien a également enregistré un grand nombre de déplacements internes en raison de la sécheresse. En fait, les Somaliens sont traditionnellement des nomades tels que de nombreux Somaliens ont développé un mécanisme d’adaptation aux déplacements.

Beaucoup de Somaliens sont nés et socialisés dans une situation de déplacement. Le gouvernement national burundais a été totalement impliqué dans la gestion des personnes déplacées. Mais le gouvernement somalien qui a été inauguré il y a quatre ans à Nairobi, au Kenya, n’a aucune base à Mogadiscio, ce qui lui manque de capacité à mobiliser des ressources humanitaires. Le Burundi a ratifié le Pacte du Grand lac; a signé l’accord de paix d’Arusha; et a ratifié la Convention de Kampala. Tous ces documents fournissent à la fois le cadre institutionnel et juridique pour la protection et l’assistance des personnes déplacées à l’intérieur du pays. Mais la Somalie souffre toujours du sort d’être un État défaillant malgré les efforts de la communauté internationale pour mettre fin à la crise dans l’état.

Les aides humanitaires internationales mobilisées pour aider les personnes déplacées ont été largement gérées efficacement par les ONG locales et l’organisation communautaire dans les deux États. Au Burundi, par exemple, en dehors de l’intervention directe des agences des Nations Unies telles que le HCR, le PAM, l’UNICEF, etc., l’organisation internationale a collaboré avec des ONG locales pour la distribution de matériel de secours. Cela a également été le cas en Somalie où les organisations communautaires locales participent largement à la gestion des ressources. Et cette stratégie a été très efficace dans les deux pays. En fait, la plupart des Somaliens vivent toujours sur des aides extérieures et il semble y avoir aucune raison suggérant que cette situation ne se poursuivra pas longtemps.
La plupart des agences d’aide ont discuté de la suspension de l’opération dans des zones touchées par une insécurité croissante et une récente vague d’assassinat ciblant des travailleurs humanitaires locaux de haut niveau (Reuters, 22 juillet 2008).

La Somalie est l’un des rares pays où l’approche par grappes a été activée et mise en œuvre. À l’heure actuelle, il existe sept groupes opérationnels: l’agriculture et les moyens de subsistance; aliments; éducation; abri; santé et nutrition; l’eau et l’assainissement; et la protection. L’approche par grappes a été formellement adoptée en juillet 2006, sa mise en œuvre opérationnelle en Somalie n’a pas commencé dans de nombreuses régions du centre-sud jusqu’au début de 2007. Cela a été attribué aux problèmes d’accès et à l’insécurité croissante dans la plupart des régions du pays, l’imprévisibilité de la situation et la présence insuffisante et incohérente du personnel de terrain dans les terres du sud de Punt et dans le sud du centre de la Somalie. Si la situation sécuritaire s’améliore, un examen de la dotation sera nécessaire pour que la présence sur le terrain puisse assurer une bonne coordination.

Les agences des Nations Unies telles que l’UNICEF, le HCR, le PAM, ainsi que les acteurs internationaux tels que le Conseil norvégien des réfugiés, la Commission de la santé de Gedo, le CICR, etc., tentent de fournir une assistance très nécessaire dans les domaines des soins de santé, de l’éducation, de l’aide alimentaire, du logement et de l’assainissement , et la protection des personnes déplacées dans divers endroits, mais à une échelle limitée. Cependant, une équipe d’évaluation du HCR a constaté en 2007 que les agences et les ONG fonctionnaient en grande partie selon leurs mandats distincts, avec une coordination limitée, des évaluations minimales des besoins communs ou des priorités mutuellement convenues, des régions cibles variables et des bénéficiaires multiples (HCR, septembre 20007) .

CONCLUSION

L’absence de leçons apprises et appliquées suggère que, dans l’exemple somalien, il peut y avoir une corrélation inverse entre l’intégrité de l’action humanitaire et la volonté d’identifier les leçons pertinentes, d’une part, et le profil politique du conflit sur la autre. La conception et la formulation de politiques et de programmes de prévention, de redressement et de développement pour les populations déplacées, en tenant compte, dans la mesure du possible, des complexités et des particularités de chaque déplacement, y compris en les considérant dans une perspective sexospécifique et en accordant la priorité aux besoins les plus urgents conformément au principe d’impartialité est le seul moyen significatif de résoudre le problème du déplacement.

En évitant d’aborder les causes et les antécédents de déplacement, le discours de développement contourne les problèmes liés à la consolidation de la paix après les conflits tels que la réconciliation; la justice et la responsabilité sont tout simplement insoutenables. Alors que la Région africaine a pris des initiatives pour remédier à la situation des personnes déplacées (par l’initiative de la Convention de l’UA sur la protection et l’assistance des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays), elle l’a fait sans avoir reconnu publiquement sa responsabilité. Le rétablissement de la confiance entre les personnes déplacées et l’Etat africain demeure une tâche urgente. Le représentant des droits de l’homme des personnes déplacées, Walter Klin, a récemment insisté sur le fait que les remèdes qui découlent des «victimes de violations des droits de l’homme ne sont pas limités à la« réhabilitation, la restitution, l’indemnisation et la réparation »mais comprennent également la« satisfaction »(qui inclut un élément de la justice, comme la divulgation complète, les excuses et, en particulier, l’imposition de sanctions judiciaires et administratives aux responsables) “.

LES RÉFÉRENCES

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